營商環(huán)境的要義在于覆蓋市場主體的全生命周期，在于保持從始到終的“有常”，而非此一時(shí)彼一時(shí)。市場主體既“招得來”，又“留得住”，既能“自由出生”，更能“健康成長”，才能體現(xiàn)出營商環(huán)境的最優(yōu)。要充分彰顯市場的力量、規(guī)則的作用、政府的魅力，讓各類市場主體穩(wěn)心留根。

營商環(huán)境是城市的核心競爭力。目前無錫正在打造“無難事、悉心辦”政務(wù)服務(wù)品牌，并提出要建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境城市。營商環(huán)境好不好，作為市場主體的企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

2003年，世界銀行發(fā)布了首份全球營商環(huán)境報(bào)告。在采集的數(shù)據(jù)中，排序第一位的是“開辦企業(yè)”項(xiàng)。市場主體作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀細(xì)胞，是一地一域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、有效支撐和未來潛力，著力加強(qiáng)和改善“前端”的政策供給與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以“外吸”與“內(nèi)引”更多的增量市場主體落地生根。因此，包括無錫在內(nèi)的多個(gè)城市競相在簡化材料、減少環(huán)節(jié)、提高效率上出臺新舉措，涌現(xiàn)出“當(dāng)場辦結(jié)”“3550”“立等可取”等“可量化”的做法與經(jīng)驗(yàn)。市場主體的落地效率大幅提升并帶動(dòng)了增量，無錫的市場主體目前已突破百萬量級。

然而，營商環(huán)境的要義在于覆蓋市場主體的全生命周期，在于保持從始到終的“有常”，而非此一時(shí)彼一時(shí)。要實(shí)施無差別待遇，增量存量、內(nèi)資外資、大中小各類市場主體一視同仁。而在當(dāng)下優(yōu)化營商環(huán)境的行動(dòng)中，的確還存在著需要扭轉(zhuǎn)的誤區(qū)，或者說需要作出一些改變與改進(jìn)：一是政策與服務(wù)的資源，過度地向增量市場主體的開辦環(huán)節(jié)傾斜，忽視、擠壓了存量市場主體的變更、備案等需求，給申請人帶來了一定的觀感、體感落差;二是過度關(guān)注和評價(jià)市場主體能否“高效率地自由出生”的前端服務(wù)，忽略了增量、存量市場主體更加漫長的“健康成長”的后續(xù)需求，一定程度上出現(xiàn)了“前有余、后不足”的失衡。

對增量市場主體而言，享受在開辦環(huán)節(jié)“至尊”服務(wù)后的“自由出生”、落地生根，僅僅是其“萬里長征”邁出的第一步，期待發(fā)芽、開花、結(jié)果、成長、做大做強(qiáng)才是落地之志、生根之愿。在往后的日子里，其身份也會(huì)順勢從增量轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪?，特別是發(fā)展的長久相伴，訴求會(huì)由設(shè)立之時(shí)的“保姆式”“一站式”等服務(wù)，轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)的要素供給、規(guī)范的市場競爭環(huán)境、穩(wěn)定的可預(yù)期，也就是說會(huì)有營商環(huán)境需求的內(nèi)涵之變。對存量市場主體而言，已然在一地一域落地生根，會(huì)更注重在公平競爭的市場環(huán)境中，追求增長與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性、穩(wěn)健化“健康成長”。

無錫打造最優(yōu)營商環(huán)境城市，更為現(xiàn)實(shí)的選擇是從市場主體的落地生根向穩(wěn)心留根遞延。在認(rèn)知上，無論是增量，還是存量，手心手背都是肉;一時(shí)的落地生根，并不意味著一勞永逸的穩(wěn)心留根，一不小心、一有差池，增量和存量的市場主體都可能成為季節(jié)性的“候鳥”、臨時(shí)棲身的“飛鴿”。市場主體既“招得來”，又“留得住”，既能“自由出生”，更能“健康成長”，才能體現(xiàn)出營商環(huán)境的最優(yōu)。

在取向上，要通過“三個(gè)彰顯”來實(shí)現(xiàn)各類市場主體的穩(wěn)心留根：彰顯市場的力量，充分尊重市場規(guī)律、充分尊重企業(yè)自主權(quán)、充分尊重企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持無事不擾，杜絕不請自來，鼓勵(lì)而不干預(yù)，支持而不添堵，促進(jìn)自主發(fā)展;彰顯規(guī)則的作用，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的主題詞，公平是競爭的關(guān)鍵詞，無序競爭、野蠻擴(kuò)張不是應(yīng)有的選項(xiàng)。要廣泛實(shí)施公平競爭審查制度，讓競爭的公平規(guī)則助力提升營商環(huán)境的含金量;彰顯政府的魅力，要將市場在資源配置中起決定性作用，作為更好發(fā)揮政府作用的首選。政府不要大包大攬，要堅(jiān)持“有所為有所不為”，讓市場的“無形之手”與政府的“有形之手”相得益彰，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的補(bǔ)充補(bǔ)臺，讓市場主體切身感受到營商環(huán)境中政府的“開明”與“高明”?！?作者單位：無錫市市場監(jiān)管局)