一直以來，杭州緊盯民生、民意、民需，以民生實事項目為抓手，持續(xù)、深入、全域推進老舊小區(qū)改造，不斷深化舊改“杭州模式”，涌現(xiàn)出一批批群眾廣泛參與、改造品質(zhì)好、配套設(shè)施優(yōu)、風(fēng)貌保存佳、基層治理能力不斷提升的優(yōu)秀項目與案例樣板。

近日，由市舊改辦(市建委)發(fā)起的2021年度老舊小區(qū)改造最佳案例評選經(jīng)全市各地自評申報、網(wǎng)絡(luò)投票初選及專家現(xiàn)場評審，最終綜合評選出最佳案例10個、典型案例20個。

“‘最佳案例’是杭州高質(zhì)量推進舊改工作的精華展現(xiàn)，飽含杭州舊改工作的特色經(jīng)驗和打造共富單元的‘民生密碼’。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過宣傳推廣這些“最佳案例”，普及好做法好機制，形成樣板引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍，推動全市舊改工作更上一層樓，全力交出民生實事高分答卷，讓共同富裕成為人民群眾看得見、摸得著、真實可感的幸福。

從“改面子”“改里子”到“改生活”

以“未來社區(qū)”創(chuàng)建助推舊改工作迭代升級

從“全面小康”向“共同富裕”進階的新征程，承載著不斷滿足群眾美好生活需求的使命，杭州老舊小區(qū)改造工作也不斷迭代升級，邁入以未來社區(qū)理念為引領(lǐng)，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求打造美好家園的新階段。

“要把‘房子’變成‘家園’，就要以居民的實際需求為根本。”在市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，打造老舊小區(qū)類未來社區(qū)，最關(guān)鍵的是要因地制宜，最重要的是要確保改造的重點亮點和改造成效始終與民需高度契合。“我們堅持‘群眾缺什么、我們補什么，群眾盼什么、我們謀什么’，在項目生成上設(shè)定‘三上三下’的程序，根據(jù)不同的小區(qū)實際和資源稟賦，編制‘一小區(qū)一方案’。”

以“未來之名”推動老舊小區(qū)“提檔升級”，重點在于功能補足、難點在于空間重塑。

聚焦美好生活需求，杭州積極探索破難、著力資源挖掘，通過整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建、插花式改造等方式，加強空間集約復(fù)合利用，盡可能打造一定規(guī)模的集中式鄰里中心，著力解決老小區(qū)公共活動空間不足短板、重點滿足“一老一小”突出需求。目前，全市舊改項目累計盤活省、市、區(qū)三級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)存量房屋104處，約3.2萬平方米，用于老舊小區(qū)改造增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。

一個個“15分鐘”居家服務(wù)圈的形成，讓老小區(qū)的幸福生活“近在咫尺”;而一個個數(shù)智賦能、功能集成的智慧平臺、智能系統(tǒng)，則讓老小區(qū)的未來體驗“觸手可及”。

依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型數(shù)字化技術(shù)，杭州積極推動有條件的老小區(qū)建設(shè)融智能化管理和服務(wù)為一體的社區(qū)管理新平臺，集成社區(qū)信息大屏、社區(qū)O2O、智慧餐飲、社區(qū)商業(yè)、智慧物業(yè)等內(nèi)容，提供業(yè)主通行、訪客通行、車輛通行、智慧停車、物業(yè)維護等各類綜合服務(wù)，讓居民體驗更便捷智能的美好新生活。

放在心上、抓在手上;綿綿用力、久久為功。

在新一批舊改“最佳案例”的樣板引領(lǐng)下，2022年全市老舊小區(qū)改造民生實事任務(wù)建設(shè)正如火如荼、提速提質(zhì)、走深走細(xì)，不斷探索新模式、持續(xù)輸出新經(jīng)驗。

接下來，杭州將抓緊制定出臺規(guī)范和加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設(shè)管理的要求，構(gòu)建“五個一”現(xiàn)場推進體系(1個工作專班、1個工作陣地、1支居民監(jiān)督隊、1塊公示牌、1次績效評價)，規(guī)范“五個階段”的項目推進要求(項目意見征求階段、改造方案設(shè)計階段、項目工程實施階段、項目竣工驗收階段、小區(qū)長效運維階段)，推動老舊小區(qū)改造全過程的動態(tài)化管理，有效提升項目規(guī)范管理水平。同時，進一步深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設(shè)市級補助資金的激勵作用，推動相鄰老舊小區(qū)實行成片聯(lián)動改造模式，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)資源，深入研究探索老舊小區(qū)合法建設(shè)配套用房的新路徑。

從“一起議”“一起改”到“一起管”

構(gòu)建起覆蓋老舊小區(qū)改造

全流程建管體系

在持之以恒的推進過程中，杭州不僅推動一個個老小區(qū)改出了新面貌，更逐步形成了一套以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，覆蓋改前、改中、改后的老舊小區(qū)全流程建設(shè)管理體系。

去年，市建委聯(lián)合市委組織部出臺了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量推進老舊小區(qū)改造提升的指導(dǎo)意見》，從規(guī)范性文件層面確定黨組織在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，全市已累計建立舊改項目黨組織205個、設(shè)立實體化黨建陣地241個。

以項目黨組織為圓心和引擎，一個個舊改小區(qū)畫出“最大同心圓”、激活“最強驅(qū)動力”：項目黨組織牽頭建立聯(lián)席會議、服務(wù)承諾、民情聯(lián)系等制度，實現(xiàn)常態(tài)化運行，定期組織各單位黨員骨干在現(xiàn)場聯(lián)合辦公，接待居民來訪、傾聽意見建議，領(lǐng)銜協(xié)調(diào)文明施工、質(zhì)量監(jiān)管、長效管理等問題，讓黨群關(guān)系“連起來”，凝聚民意“最大公約數(shù)”。

同時，通過黨建聯(lián)建，將停車泊位、線路管網(wǎng)、加裝電梯、養(yǎng)老托幼、安防消防等改造內(nèi)容通盤納入改造計劃，實現(xiàn)“綜合改一次”，積極推動多元社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給，使各種資源“融起來”，推動舊改“一盤棋”。

一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)也建立起來，讓改造“有規(guī)范”“有依據(jù)”，讓成效衡量“有尺子”“有板子”。

為解決老舊小區(qū)改造縱深推進后出現(xiàn)的“居民意見征求不充分、改造方案公示不到位、施工過程不規(guī)范、施工過程較慢”等問題，市舊改辦(市建委)制定出臺了《關(guān)于進一步加強全市老舊小區(qū)改造項目現(xiàn)場管理的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范全市老舊小區(qū)綜合改造提升項目審批的指導(dǎo)意見》等文件，嚴(yán)格落實各方責(zé)任，明確監(jiān)管部門責(zé)任、細(xì)化施工項目監(jiān)管要點、健全現(xiàn)場監(jiān)管機制，堅持定期排查和集中排查相結(jié)合、經(jīng)常性排查和重點排查相結(jié)合，加大監(jiān)管力度，充分運用停工整改、信用懲戒等手段，確保打造百姓“家門口”的滿意工程。

另外，老舊小區(qū)改造工作納入全市民生福祉行動進行綜合考評，《綜合考評辦法》也依據(jù)新形勢新需求進行了修訂，其中目標(biāo)完成、過程管理、改造成效、資金管理、保障措施5方面14項指標(biāo)，列入對區(qū)、縣(市)的年度綜合考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動這項民生實事做好做深做透。(記者 王莉莉 通訊員 杭建宣)