最近半個月，朱燕萍忙得腳不沾地，“區(qū)域熟悉、業(yè)務培訓，最近一直在做這些籌備，為新工作打好基礎。”
她是濱和環(huán)境錢塘項目負責人，擔起了錢塘區(qū)白楊街道其中一個片區(qū)的城市基礎設施養(yǎng)護重擔，包括市政養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、城管驛站運維等于一體。
而整個白楊街道，則被劃分成4個片區(qū)，由不同養(yǎng)護單位負責——即打破原先區(qū)域內(nèi)城市基礎設施單項養(yǎng)護模式，將養(yǎng)護設施量打包進行公開招標，形成“多位一體”規(guī)模化管養(yǎng)。
依托在白楊街道的試點探索，錢塘區(qū)有效破解了管養(yǎng)水平不高的“老大難”問題，交出了一份極具辨識度的管養(yǎng)“錢塘方案”。
成效的背后，離不開改革這把“金鑰匙”。
從零散招標到公開招投標，破除“低小散”痛點
作為全市最年輕的行政區(qū)，錢塘整體養(yǎng)護質(zhì)效不高、精細化程度不夠的“痛點”由來已久：以下沙區(qū)塊為例，開發(fā)區(qū)體制下公共服務和社會管理功能存有“天然短板”，導致養(yǎng)護專業(yè)水平低、養(yǎng)護單位規(guī)模小、招標過程零散的問題普遍存在。
如何從源頭上破除“低小散”的問題?市場化公開招標勢在必行。7月13日開標、8月15日移交，高效透明的運作，不僅給業(yè)內(nèi)養(yǎng)護企業(yè)開辟了一條公開競爭的渠道，同時完善了區(qū)、街、社區(qū)(村)三級管養(yǎng)體系。
另外，受歷史條件所限，下沙區(qū)塊市政、綠化等養(yǎng)護經(jīng)費均價約為杭州市主城區(qū)的50%左右，其市場化部分近幾年來一直處于續(xù)簽狀態(tài)，整體養(yǎng)護標準及經(jīng)費仍停留在招標時。而此次招標中，白楊街道的四大片區(qū)最低中標金額超6000萬元，合同期為三年，較以往有明顯提升。
未中標單位中，也包括區(qū)屬國企下屬企業(yè)。“改革勢必會對本土養(yǎng)護市場帶來沖擊，但也是倒逼我們國企在新一輪改革中進行轉(zhuǎn)型，在市場化的有序競爭中加速成長。”企業(yè)相關(guān)負責人表示。
從多頭管理到綜合養(yǎng)護，破解養(yǎng)護界限交織痛點
多頭管理，這是錢塘養(yǎng)護的另一老大難問題。
錢塘區(qū)人大代表孫國偉對此頗有體會，他身兼社區(qū)書記和河道長雙重身份，對家門口的河道格外關(guān)注。“我巡河的時候，注意到工作人員有時會把河岸邊的垃圾掃到河里，了解后才知道河岸和河道分屬兩家養(yǎng)護單位，不免會推諉扯皮。”今年，他還向區(qū)人大提交了一份主題為《打造“親民河道” 提升市民獲得感》的建議，其中也提到了這一癥結(jié)。
事實上，“踢皮球”的情況在道路上也時有發(fā)生。“確實有把垃圾從道路上扔到綠化帶內(nèi)或者從綠化帶掃到道路上的情況，直接導致養(yǎng)護效率低、問題定責難。”錢塘區(qū)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負責人直言不諱。
養(yǎng)護單位職能交織的局怎么破?
錢江新城區(qū)域，采用的是“綜合監(jiān)管”模式，“即對環(huán)衛(wèi)、市容、市政(道橋和排水)、河道、綠化五條線的全面監(jiān)管，這五條線分屬于不同的養(yǎng)護企業(yè)，甚至同一條線內(nèi)部還存在不同的養(yǎng)護企業(yè)”，上城區(qū)城市管理綜合發(fā)展中心錢江新城分中心負責人葉罕云說，“綜合監(jiān)管最大的優(yōu)勢是專業(yè)性，其次是通過競爭激發(fā)活力;弊端在于條線之間、行業(yè)之間管理的縫隙，以及可能存在的推諉、扯皮現(xiàn)象”。對于管理縫隙，則通過監(jiān)管人員的監(jiān)管、協(xié)調(diào)來彌補。
不同于錢江新城的綜合監(jiān)管模式，“錢塘方案”提出“綜合養(yǎng)護”模式——因地域面積超過錢江新城10倍有余，白楊街道的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道，責任區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護則均由中標單位負責，同時街道、社區(qū)(村)按照區(qū)管要求推行落實一體化養(yǎng)護，形成全方位、規(guī)模化、集成化的養(yǎng)護規(guī)模。
白楊落地改革試點，“錢塘方案”挺靈活
選擇白楊街道作為首個試點區(qū)域，也體現(xiàn)了“錢塘方案”的靈活性。
作為錢塘區(qū)唯一的城市型街道，白楊街道范圍內(nèi)集聚企業(yè)1.9萬余家，社區(qū)25個，小區(qū)79個，轄區(qū)人口超57萬，群眾對美好生活和城市品質(zhì)提升的向往最為迫切;作為亞運會和亞殘運會的重要分賽場，錢塘區(qū)分布亞運場館4個、訓練館5個，其中除了文匯學校擲球場外，其余場館均位于白楊街道，養(yǎng)護質(zhì)效提升刻不容緩。
作為技術(shù)專家，浙江大學城市學院工程學院副院長丁智教授認為，“這樣的改革不僅提升了各方資源要素的利用效率，也完善了政府管理體系，再加上智能化和數(shù)字化的助力，或許可以為養(yǎng)護工作積累更多經(jīng)驗。”
方向不變、道路不偏、力度不減，有了試點街道的成功經(jīng)驗，錢塘再前進的腳步更加堅定。“在此基礎上，我們將繼續(xù)加強研究，以優(yōu)質(zhì)的管理養(yǎng)護服務‘點靚’城市，讓群眾的笑容成為錢塘最美的風景。”錢塘區(qū)相關(guān)負責人表示。
記者手記
去小群體的利
謀大集體的益
城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的基礎，一個區(qū)域基礎設施養(yǎng)護水平的高低，關(guān)乎的是對企業(yè)、人才的吸引力，關(guān)乎的是居民的幸福感、獲得感，也體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力。
要管好家門口不起眼的一條小路，看似是一項小工作，其背后牽涉到政府多個部門、社會多個群體，如何合理地去調(diào)配龐大的社會資源，改革的同時又不留“尾巴”，這著實是一道值得研究的考題。
破除發(fā)展瓶頸，直面老舊頑疾，既要有“破”的魄力，更要有“立”的擔當。比如此次錢塘的探索，打破了利益固化的藩籬，重新樹立了城市基礎設施養(yǎng)護體制的新格局，去小群體的利，謀大集體的益，在展現(xiàn)年輕城區(qū)推進“兩個先行”、踐行改革攻堅決心的同時，也體現(xiàn)了杭州對城市綜合承載力持續(xù)提升的不懈追求。(記者 史俊杰 錢塘微融圈 嵇宏偉 周俊銘)
