“鄉(xiāng)村建設(shè)立法，啥時(shí)候能落地?”

自從《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》被列入市人大常委會(huì)2022年立法正式項(xiàng)目，建德市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任張強(qiáng)的心里便掛上了事，總時(shí)不時(shí)地向市建委鄉(xiāng)村建設(shè)立法課題組打聽(tīng)立法的新進(jìn)展。

今年以來(lái)，立法進(jìn)程加速推進(jìn)，目前《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案)》(簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于十月提交市人大常委會(huì)審議。因而張強(qiáng)盼望的心情，也越發(fā)急切。

“鄉(xiāng)村建設(shè)立法，是杭州十余年來(lái)深入實(shí)施‘千萬(wàn)工程’、不斷迭代美麗建設(shè)所取得一系列重要成果的系統(tǒng)集成，也是杭州推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。”市建委負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)立法形式，對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行總結(jié)提煉和固化推廣，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施的制度保障和法律支撐，力爭(zhēng)率先形成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)治理體系，為全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)、全面鄉(xiāng)村振興提供更多“杭州經(jīng)驗(yàn)”，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出更多杭州“城建貢獻(xiàn)”。

A小切口 大場(chǎng)景 讓鄉(xiāng)村建設(shè)工匠成為吸引人的職業(yè)

張強(qiáng)為啥這么急切?

“鄉(xiāng)村建設(shè)，難題不少。就拿村里工程招標(biāo)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村小型項(xiàng)目居多，利潤(rùn)不高，往往有資質(zhì)的公司不愿意接，沒(méi)資質(zhì)的工匠又不能接，給項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)諸多問(wèn)題。”談及此，這位扎在一線的村鎮(zhèn)建設(shè)工作干部，語(yǔ)氣明顯帶上幾分焦慮，“還有些企業(yè)會(huì)競(jìng)標(biāo)再轉(zhuǎn)包給個(gè)體工匠，造成環(huán)節(jié)多追責(zé)難、工期無(wú)法保障、推諉扯皮等等，而干活的個(gè)體工匠也無(wú)法獲得良好收益和保障。”

鄉(xiāng)村建設(shè)立法，讓張強(qiáng)看到了解決這個(gè)問(wèn)題的突破口。

《條例(草案)》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)其從事建設(shè)活動(dòng)的市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為作了規(guī)范，并規(guī)定建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用獎(jiǎng)懲制度，其中就包括“信譽(yù)良好的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠可以承接一定限額內(nèi)的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目。小型工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模由區(qū)、縣(市)人民政府依法確定”這一項(xiàng)。

在張強(qiáng)看來(lái)，小型工程“直包到匠”，一舉多得。“減少了中間環(huán)節(jié)，能有效提升工程效率;避免了層層轉(zhuǎn)包，提高了工匠的收入。同時(shí)，本地人做本村事，熟悉村情村況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)更符合鄉(xiāng)土風(fēng)貌、更貼近村民需求，也便于項(xiàng)目后期監(jiān)管，質(zhì)量更有保障。”

實(shí)際上，這也是杭州推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵一招。

“近年來(lái)杭州持續(xù)推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠專業(yè)技能培訓(xùn)和規(guī)范施工管理，許多工匠具備了承包建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程的能力。”市建委鄉(xiāng)村建設(shè)立法課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)激勵(lì)信用好的工匠承接當(dāng)?shù)匦☆~工程項(xiàng)目，不僅提高了工匠收入，也擴(kuò)大了鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的職業(yè)前景，將吸引更多本地年輕人從業(yè)，扭轉(zhuǎn)工匠年齡老化、青黃不接等問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村建設(shè)工匠真正成為一個(gè)體面的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)成為一項(xiàng)有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

眼下，張強(qiáng)就盼著立法破題的靴子能早日落地。“等《條例》正式實(shí)施，我們就可以連同其他相關(guān)部門(mén)著手制定本地執(zhí)行細(xì)則了。”

而這也是許多農(nóng)村干部的普遍期待。“上面有了法律，我們下面工作就有了抓手。”

B 新探索 新格局 加快推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

立法先行探索，始于累土之功。

作為“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的策源地，杭州十余年來(lái)勇于創(chuàng)新實(shí)踐，在鄉(xiāng)村建設(shè)各領(lǐng)域推動(dòng)制度創(chuàng)新、構(gòu)建政策體系、深化課題研究，成了一系列豐厚成果——

在農(nóng)房建設(shè)方面，杭州相繼出臺(tái)《杭州市農(nóng)村住房建設(shè)管理暫行辦法》《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分和評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等，構(gòu)建起全市農(nóng)房建設(shè)管理政策法規(guī)體系;在農(nóng)村污水治理方面，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)《農(nóng)村污水處理設(shè)施提升改造技術(shù)指南》，還率先提出并推進(jìn)“農(nóng)村污水零直排村”建設(shè)，以“污水全收集、雨污全分流、處理全達(dá)標(biāo)、資源全利用、監(jiān)管全智慧”的“五全”理念引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村污水的處理目標(biāo)由無(wú)害化向資源化轉(zhuǎn)變;在城鄉(xiāng)“三改一拆”工作方面，制定了《杭州市市區(qū)違法建筑處置辦法》《違法建筑促拆實(shí)施辦法(試行)》等系列配套政策……

這奠定了杭州在全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)跑型地區(qū)的地位，也推動(dòng)了杭州率先啟動(dòng)本地化鄉(xiāng)村建設(shè)立法進(jìn)程。

“鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域上位法不足，導(dǎo)致實(shí)際工作中有不少問(wèn)題處理起來(lái)沒(méi)有法律依據(jù)。而要解決共同富裕示范區(qū)建設(shè)中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，有必要通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)立法進(jìn)行引領(lǐng)和保障，來(lái)破除鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)。”另外，在市建委鄉(xiāng)村建設(shè)立法課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，杭州在實(shí)踐中積累的先進(jìn)理念和有效做法，也有必要通過(guò)立法加以固化和推廣。

由此，杭州先行邁出了以立法保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。2020年，市建委成立課題組啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)立法調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取一線鄉(xiāng)建工作人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例(建議初稿)》;2021年，《條例》列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，課題組在征求區(qū)縣(市)政府、市直部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上持續(xù)完善《條例(草案)》;2022年，《條例》列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，立法進(jìn)程不斷推進(jìn)。

“在系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉原有經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)之上，我們著重破解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)建立促進(jìn)共富建設(shè)保障機(jī)制，健全鄉(xiāng)村建設(shè)組織保障體系，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。”市建委鄉(xiāng)村建設(shè)立法課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

以立法為契機(jī)，杭州構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)體系和管理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐正不斷加快加深。

“我們要讓鄉(xiāng)村建設(shè)和城市建設(shè)一樣，‘有專業(yè)隊(duì)伍建、有標(biāo)準(zhǔn)法律依、有政策體系靠’，為鄉(xiāng)村建設(shè)激活長(zhǎng)效動(dòng)能。”市建委負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將有條不紊地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)立法進(jìn)程，聚力解決鄉(xiāng)村建設(shè)法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)制度環(huán)境，探索市域統(tǒng)籌推動(dòng)城市高能級(jí)躍升的路徑，奮力在“兩個(gè)先行”新征程中充分展現(xiàn)杭州城建頭雁風(fēng)采。(記者 王莉莉 通訊員 杭建宣)