從今年開(kāi)始，山西48個(gè)部門(mén)，組成市場(chǎng)主體倍增政策創(chuàng)設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組，從金融、財(cái)稅、用地、環(huán)境能耗容量、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等6大方面，出臺(tái)支持市場(chǎng)主體發(fā)展的78條政策措施，向全省市場(chǎng)主體提供一攬子力度空前的“政策大禮包”，初步構(gòu)建起山西特色的市場(chǎng)主體倍增“1+1+8+1”政策體系，力爭(zhēng)2025年年底全省市場(chǎng)主體達(dá)到600萬(wàn)戶左右……2月28日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹全省實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的政策措施和抓落實(shí)工作并回答記者提問(wèn)。

構(gòu)建起市場(chǎng)主體倍增　“1+1+8+1”政策體系

2022年，被省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定為全省市場(chǎng)主體建設(shè)年，而省“十四五”期間大力實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的施工圖，“1+1+8+1”政策體系為核心。

第一個(gè)“1”，核心要義是從制度層面破解各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入有關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域的制約障礙，通過(guò)真金白銀的政策扶持和真心實(shí)意的服務(wù)保障，引導(dǎo)激勵(lì)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。

第二個(gè)“1”，包括金融、財(cái)稅、用地、環(huán)境能耗容量、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等6大方面支持市場(chǎng)主體發(fā)展的78條政策措施，向全省市場(chǎng)主體提供一攬子力度空前的“政策大禮包”。

中間“8”，即農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文旅、商貿(mào)物流、個(gè)體工商戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市煙火氣集聚區(qū)、鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)主體倍增的專項(xiàng)實(shí)施方案。

最后一個(gè)“1”，形成橫向到邊、縱向到底的抓市場(chǎng)主體倍增政策落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

“為落實(shí)好省委省政府重大決策部署，省發(fā)改委、省政府研究室會(huì)同48個(gè)部門(mén)，組成市場(chǎng)主體倍增政策創(chuàng)設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組，在廣泛調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起市場(chǎng)主體倍增‘1+1+8+1’政策體系。”省發(fā)展改革委副主任李肇偉表示，政策涵蓋方方面面，首先全面梳理兄弟省份各類先進(jìn)做法，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際嫁接轉(zhuǎn)化，為我省市場(chǎng)主體發(fā)展提供“集成式”服務(wù)，企業(yè)開(kāi)辦0.5天同步免費(fèi)辦結(jié)、涉企經(jīng)營(yíng)許可承諾辦理、“十一稅合一”“房證同交”等政策達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;其次，省財(cái)政在信貸擔(dān)保、稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技研發(fā)、普惠金融等方面給予真金白銀扶持，初步測(cè)算年度省級(jí)財(cái)政預(yù)算有關(guān)專項(xiàng)資金安排達(dá)43億元。

“如果不抓落實(shí)，再好的政策也是空談。”在省審批服務(wù)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李東洪看來(lái)，不僅有關(guān)部門(mén)圍繞金融、財(cái)稅、用地、環(huán)境能耗、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等舉辦政策解讀專場(chǎng)，各級(jí)各部門(mén)須盡快開(kāi)展本系統(tǒng)、本地區(qū)、本行業(yè)的市場(chǎng)主體倍增相關(guān)政策集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人員全覆蓋、業(yè)務(wù)全囊括、流程全貫通，確保工作人員能夠盡快熟悉政策、掌握政策、運(yùn)用政策，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效、兌現(xiàn)到位。

權(quán)威解答相關(guān)政策措施和落實(shí)工作的那些問(wèn)題

問(wèn)：此次《若干措施》中金融支持部分制定過(guò)程中主要考慮的因素是什么?主要解決市場(chǎng)主體融資哪些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題?

省地方金融監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)潘躍飛：與全國(guó)及沿海省市、中部省份相比，我省普惠小微貸款規(guī)模小、占比低、增速慢、成本高，融資作用不充分，信用貸款還存在貸款難、續(xù)貸難、擔(dān)保難等問(wèn)題。

為此，將從“三個(gè)發(fā)力面”制定14條“硬核舉措”，重點(diǎn)惠及廣大小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。

建立“兩張名單”，即小微企業(yè)及個(gè)體工商戶無(wú)貸戶名單定期推送機(jī)制，提升首貸及轉(zhuǎn)貸續(xù)貸比重。以提升小微企業(yè)獲貸便利度為關(guān)鍵，推動(dòng)銀行建立“四張清單”，即授權(quán)清單、授信清單、受理回告和盡職免責(zé)清單;創(chuàng)設(shè)“三晉貸款碼”，及時(shí)歸集市場(chǎng)主體融資需求;開(kāi)展首貸戶拓展專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各市設(shè)立首貸中心及首貸戶服務(wù)站點(diǎn)。

發(fā)展供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資、票據(jù)融資，做好“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”的工作。繼續(xù)提升應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金使用效率。完善省級(jí)上市企業(yè)后備資源庫(kù)，加快推進(jìn)企業(yè)上市倍增計(jì)劃;健全股權(quán)投資體系，設(shè)立省級(jí)天使投資基金。

建立抓落實(shí)工作矩陣，將14條措施梳理細(xì)化為47項(xiàng)任務(wù)清單。建立健全六項(xiàng)保障機(jī)制，分別是建立落實(shí)金融政策研究分析例會(huì)機(jī)制、建立普惠金融產(chǎn)品定期發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)政銀企對(duì)接常態(tài)化機(jī)制、實(shí)施金融機(jī)構(gòu)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)機(jī)制、完善市場(chǎng)主體普惠金融評(píng)價(jià)機(jī)制、推進(jìn)金融人才培訓(xùn)機(jī)制。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下我省財(cái)稅支持政策措施的主要內(nèi)容和支持重點(diǎn)?

省財(cái)政廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)蔡江澤：在我省此次強(qiáng)化市場(chǎng)主體倍增要素服務(wù)保障的78條措施中，財(cái)稅支持相關(guān)政策有36條，涵蓋金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、辦稅繳費(fèi)、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

將我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)兩次下調(diào)政策和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收高限扣減政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2025年年底;我省契稅執(zhí)行法定最低稅率;頂格下調(diào)專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，依法擴(kuò)大企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅的適用范圍。

問(wèn)：在推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工程，優(yōu)化涉企用地供給，落實(shí)土地要素服務(wù)保障方面做了哪些工作?有哪些具體政策舉措?

省自然資源廳新聞發(fā)言人、黨組成員，省綠化委員會(huì)主持日常工作的副主任(正廳長(zhǎng)級(jí))張?jiān)讫垼簢@落實(shí)土地要素保障方面，形成了土地要素保障。一是構(gòu)建國(guó)土空間支撐體系。加快四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃編制，解決部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目落地難問(wèn)題，滿足市場(chǎng)主體用地需求。二是構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目保障體系。主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)用地手續(xù)辦理調(diào)度，指導(dǎo)市縣自然資源部門(mén)和用地單位，解決重點(diǎn)工程用地報(bào)批難題。三是構(gòu)建指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑體系。強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行預(yù)警和年底調(diào)劑使用，將省級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)比例提高至總指標(biāo)的40%，其中60%用于保障省級(jí)以上交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，40%用于開(kāi)發(fā)區(qū)、“六新”和民生、環(huán)保及鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目和重大戰(zhàn)略實(shí)施。四是構(gòu)建土地資源節(jié)約集約體系。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”、以存定增，強(qiáng)化節(jié)約集約利用專項(xiàng)考核，深化批而未用土地專項(xiàng)清理，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)全省盤(pán)活存量土地資源，進(jìn)一步拓寬土地供給路徑。

問(wèn)：今年在審批服務(wù)、政務(wù)信息化建設(shè)等領(lǐng)域主要推行哪些新的改革來(lái)支持企業(yè)發(fā)展、助推市場(chǎng)主體倍增?

省審批服務(wù)管理局副局長(zhǎng)李和林：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，主要是推行企業(yè)開(kāi)辦“半日結(jié)、零成本”，免費(fèi)制發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，推進(jìn)電子證照跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互認(rèn)互用，推行“一業(yè)一證”、100項(xiàng)以上涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用和辦稅繳費(fèi)等改革，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，全力為企業(yè)松綁減負(fù)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，持續(xù)深化“一件事一次辦”集成服務(wù)，從市場(chǎng)主體需求出發(fā)，按照不同應(yīng)用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)情形，將涉及面廣、辦理量大的事項(xiàng)進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性重構(gòu)，整合優(yōu)化為“一件事”，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一套材料，使企業(yè)群眾整個(gè)辦事更加高效便捷。

在市場(chǎng)退出方面，大力推動(dòng)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，將注銷公示時(shí)間由過(guò)去的45天壓減為20天，讓市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)“新陳代謝”。

此外，還要全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，清理規(guī)范“以備案之名行審批之實(shí)”等各種名義變相設(shè)立的行政審批，規(guī)范統(tǒng)一全省涉企事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理材料等要素同源管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

優(yōu)化水電氣熱網(wǎng)“一站式”報(bào)裝服務(wù)，為企業(yè)群眾提供更加便利的集成服務(wù)。

打造“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市，推動(dòng)更多事項(xiàng)“就近辦、自助辦”;

規(guī)劃建設(shè)涉企政策“一站式”發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)部分惠企政策“免申即享”，讓政策兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)真正的零門(mén)檻零距離，讓企業(yè)充分享受“政策紅利”;

健全完善信用監(jiān)管機(jī)制，依托信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，擴(kuò)大“告知承諾”和“容缺受理”范圍，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，做到“無(wú)事不擾”。(記者 趙德偉)