日前，一則國有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的消息，引來社會(huì)關(guān)注。一時(shí)間，“土地出讓金取消”“土地市場(chǎng)和房價(jià)將被影響”等解讀在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。此次征收劃轉(zhuǎn)用意何在?記者采訪了多位專家和業(yè)內(nèi)人士。

深化非稅收入征管體制改革的應(yīng)有之舉

財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布的通知明確，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

“實(shí)際上，此舉主要是為了落實(shí)國稅地稅征管體制改革方案。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

近年來，我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管正是按照這一路徑不斷改革。自2019年以來，國家重大水利工程建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)非稅收入已劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收;北京、上海等多地企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也已交由稅務(wù)部門征收。

在粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒看來，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，征管效率有望進(jìn)一步提高，資金透明度、規(guī)范性也將進(jìn)一步提高，有利于提高財(cái)政資源的統(tǒng)籌能力。

根據(jù)通知，國有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)工作將自2021年7月1日起在河北、內(nèi)蒙古等7地開展試點(diǎn)，2022年1月1日起全面實(shí)施。

征收范圍、使用、管理等均不變

國有土地使用權(quán)出讓收入，是我國財(cái)政“四本賬”之一——政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分，收入全部繳入地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理。

“此次調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，與社保改由稅務(wù)征收是一個(gè)邏輯。”羅志恒表示，國有土地使用權(quán)出讓收入仍屬于地方收入，全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，支出仍通過地方政府性基金預(yù)算安排。

實(shí)際上，此次發(fā)布通知的第八條已經(jīng)明確：“除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，此次發(fā)布的通知并不涉及預(yù)算改革，也不涉及中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整。

羅志恒表示，雖然征收劃轉(zhuǎn)對(duì)土地財(cái)政總體上不會(huì)帶來影響，但由于稅務(wù)部門征收規(guī)范性更強(qiáng)，可更好避免一些地方政府土地出讓金征收過程中不規(guī)范現(xiàn)象。

征收劃轉(zhuǎn)將影響房地產(chǎn)市場(chǎng)?

部分自媒體解讀認(rèn)為，稅務(wù)部門征管土地出讓金，將會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)以及房價(jià)產(chǎn)生影響。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示這一分析并不準(zhǔn)確。

“這一次土地出讓金只是征管部門的改變，其他政策不變，短期內(nèi)對(duì)土地市場(chǎng)和房價(jià)基本沒有什么影響。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說。

在羅志恒看來，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行主要取決于土地供應(yīng)量、貨幣金融條件和市場(chǎng)需求三大要素，而土地出讓收入改由稅務(wù)征收并不會(huì)根本上改變土地供給數(shù)量。

“從長遠(yuǎn)來看，構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都要求地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。”羅志恒說，土地出讓金不可能長期保持高速增長，應(yīng)進(jìn)一步加快財(cái)稅體制改革，構(gòu)建穩(wěn)定的地方稅體系。

關(guān)于供地與住房這一公眾關(guān)心的議題，今年已另有改革部署密集推進(jìn)。“有效增加保障性住房供給”“完善土地出讓收入分配機(jī)制”“擴(kuò)大保障性租賃住房供給”……“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已明確“路線圖”。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在相關(guān)改革推進(jìn)下，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用等，都值得關(guān)注和期待。