今年6月，中央發(fā)布萬字長文，支持浙江率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)。從此，浙江有了一個(gè)新名片。
最近，共同富?！疤铰氛摺闭憬钟瓉砹酥醒氩课钚碌恼咧С?。
11月30日，財(cái)政部發(fā)布了《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱<方案>）。
《方案》從財(cái)務(wù)職能的角度，包括財(cái)政管理體制、基本公共服務(wù)均等化、高質(zhì)量發(fā)展等方面，支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)先行。同時(shí)，《方案》中也提出許多如“錢隨人走”“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制”等新的建議與要求。
針對(duì)以上熱門議題，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表達(dá)了他的看法。
“地隨人走”的邏輯
此前，不少專家學(xué)者都曾表示，盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地的價(jià)值，將改變單一的建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)征地供給模式，同時(shí)也能增加相關(guān)群體的居民財(cái)產(chǎn)性收入，激發(fā)土地資源活力，是推到鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)，但同樣也是落地過程中的難點(diǎn)。
針對(duì)《方案》中提及的“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制”，李宇嘉認(rèn)為因堅(jiān)持“地隨人走”的邏輯。他表示，其實(shí)這與《方案》中提出的“錢隨人走”“推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及”等要求底層邏輯是一致的。
“要實(shí)現(xiàn)共同富裕，達(dá)到“錢隨人走”要求最基礎(chǔ)的體現(xiàn)在于財(cái)政資金的支持上?！崩钣罴握J(rèn)為，《方案》中提及的“錢隨人走”，主要是涉及個(gè)人在公共服務(wù)需求上面的財(cái)政支持層面，應(yīng)該做到與城市的常住人口掛鉤。只要每個(gè)居住、工作在這個(gè)城市里的人，就應(yīng)給予其基本的公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)。
同理，土地利用也應(yīng)該與常住人口掛鉤。人口流入，對(duì)于城市而言，一方面，需要破除“基礎(chǔ)公共服務(wù)不能均等享受”的困境；另一方面，也加大了人口對(duì)于土地使用的壓力。
以浙江為例，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，近十年間浙江省就增加了1014萬人口，外流入人口居全國第二。
對(duì)此，李宇嘉表示，“應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，在集體經(jīng)營性用地入市以及增值收益分配上面，要提高地、縣級(jí)城市的分配份額，尤其是要保障地方政府的積極性。把基地土地引入市場(chǎng)進(jìn)行利用，比如可以利用集體用地建設(shè)保障性租賃住房、農(nóng)莊觀光旅游基地等，以此也能夠更多的增加城市人口居住的幸福感、歸屬感和安全感，此外也能增加相關(guān)群體的利益。”
增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控職能
賦予基層積極性
“促進(jìn)共同富裕，肯定會(huì)涉及到的是收入分配改革、財(cái)政對(duì)于公共服務(wù)配套供給以及中低收入人群的扶持等方面?！崩钣罴伪硎尽ａ槍?duì)這些內(nèi)容由此產(chǎn)生的，則是對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政分配體系和財(cái)政收支管理等作出更嚴(yán)格的要求。
《方案》中提及，共同富裕要縮小區(qū)域差距，省級(jí)政府則要承擔(dān)更多的職責(zé)。李宇嘉針對(duì)此點(diǎn)解釋到，《方案》中指出的“支持浙江省探索有利于推動(dòng)共同富裕的財(cái)政管理體制，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革”，主要是省級(jí)層面調(diào)控，屬于宏觀指導(dǎo)。
其運(yùn)行邏輯是，省級(jí)政府在財(cái)政收支和財(cái)政職能等方面需要承擔(dān)起全面責(zé)任，對(duì)省以下各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)、收入分配等層面也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的平衡把控。
此外，李宇嘉認(rèn)為，推動(dòng)共同富裕，最主要的還是在基層。要在完善省、市、縣三級(jí)財(cái)政管理體制、實(shí)現(xiàn)收入分配“提低”“擴(kuò)中”上下功夫，尤其是要需要賦予基層更多的積極性。
“推動(dòng)共同富裕，浙江開啟了新型示范之路，那么其他地方特別是較發(fā)達(dá)的都市圈，也將慢慢跟上?！?/p>
李宇嘉認(rèn)為，浙江的“共同富裕示范區(qū)”將為其他省份的共同富裕之路提供極大的借鑒意義。尤其是在土地使用分配、財(cái)政管理體制、地方財(cái)政收支和財(cái)權(quán)事權(quán)權(quán)衡等方面。
“先發(fā)區(qū)域會(huì)帶動(dòng)后發(fā)區(qū)域，后發(fā)區(qū)域?qū)⑼ㄟ^先發(fā)區(qū)域提供的經(jīng)驗(yàn)、啟示、方法論，逐步實(shí)現(xiàn)縮小收入差距、區(qū)域差距，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的共同繁榮、共同富裕。”李宇嘉表示。
探路者浙江的“住房保障”建設(shè)
其實(shí)，在國家、省市大力發(fā)展保障性租賃住房的當(dāng)下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于保障性租賃住房建設(shè)，將是下一步的看點(diǎn)。
此前，《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》就針對(duì)住房領(lǐng)域的共同富裕提出了要求，提出持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，確保實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。針對(duì)新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體，有效增加保障性住房供給。
同時(shí)《意見》也顯示，對(duì)房價(jià)比較高、流動(dòng)人口多的城市，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。
李宇嘉針對(duì)此指出，《意見》更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，重點(diǎn)是集體土地利用、公共住房供應(yīng)。
“浙江人口流入多，年輕人、外來人口、本地就近進(jìn)城人員多。集體土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)公共住房、加快租賃市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)，住房供給側(cè)這幾個(gè)方面的改革，對(duì)于解決年輕人、外來人口、本地就近進(jìn)城人員的住房需求，降低居住成本、提高居住的體面性、改善人居環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要組成部分。”
而隨即，浙江省住建廳也印發(fā)了《關(guān)于打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展省域樣板推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2025年）》。
《方案》指出包括完善住房保障體系、提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)、強(qiáng)化住房安全管理、推進(jìn)住房工作數(shù)字化改革等方面內(nèi)容。計(jì)劃到2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房更宜居、城鄉(xiāng)風(fēng)貌更優(yōu)美、城鄉(xiāng)功能更完善和建設(shè)管理更精細(xì)，打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展省域樣板。
基于此，許多人表示，共同富裕的第一步，從住房領(lǐng)域開始了。
