今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，并確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市等9個城市為全國試點。

作為全國試點城市之一，“強(qiáng)化培訓(xùn)收費監(jiān)管”是成都試點的一項重要內(nèi)容。成都市龍泉驛區(qū)和金堂縣試點培訓(xùn)預(yù)收費全額資金監(jiān)管，“雙減”百日已過，試點推進(jìn)情況如何?近日，中國教育報記者就此進(jìn)行了采訪。

建起全額、全流程監(jiān)管平臺

“龍泉驛區(qū)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)完成數(shù)據(jù)入庫，銀行正在進(jìn)行最后的系統(tǒng)測試。”11月10日，記者從成都市龍泉驛區(qū)教育局獲悉，該區(qū)已建立起“1+2+1”的監(jiān)管系統(tǒng)。即1個民辦教育信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫平臺，2個銀行專戶(培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課銷賬戶、結(jié)算賬戶)，1個全區(qū)統(tǒng)一的“報名續(xù)費退費”專用二維碼。龍泉驛區(qū)教育局法規(guī)科科長顏倫介紹，通過這個系統(tǒng)，能實現(xiàn)對培訓(xùn)辦學(xué)經(jīng)費全額、全流程監(jiān)管。

記者了解到，在繳費階段，家長不再點對點將費用直接付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是統(tǒng)一歸口到銀行專戶管理。在消課扣費階段，只有家長確認(rèn)消課后，相應(yīng)的費用才會進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)算賬戶。而當(dāng)資金進(jìn)入結(jié)算賬戶后，如果出現(xiàn)大額資金異動等情況時，監(jiān)管端也能實時收到提醒，作出相應(yīng)預(yù)判。

區(qū)別于龍泉驛區(qū)在自身已有的民辦教育信息監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺上建立資金監(jiān)管體系，金堂縣則是借力“四川省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺”。通過該平臺的家長端“彩虹鑰匙”APP進(jìn)行繳費，在教育局、銀行、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方監(jiān)管平臺中，確保資金安全。

“我們主要是通過‘使用一把鑰匙、用好二個賬戶、落實三方監(jiān)管’的方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費實施有效監(jiān)管。”金堂縣教育局行政執(zhí)法辦主任伍曉霞說，“一把鑰匙”即使用“彩虹鑰匙”APP進(jìn)行繳費，確保資金安全。“二個賬戶”則是要求每個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在銀行設(shè)立監(jiān)管賬戶和基本賬戶。“三方監(jiān)管”則是縣教育局通過平臺對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管和后臺審核，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求做好在線報名和學(xué)費繳存，監(jiān)管銀行按規(guī)定實施常態(tài)化監(jiān)測及學(xué)費的收取和撥付。

今年9月1日，金堂縣第一家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成功實現(xiàn)家長通過繳費小程序向監(jiān)管賬戶繳費。目前，全縣102家中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動簽約，參與資金監(jiān)管占比100%，已有77家機(jī)構(gòu)完成課程上架，即已實現(xiàn)小程序購課。

從事后整改向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變

“以前就感覺自己坐在‘火藥桶’上，總擔(dān)心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘跑路’。”顏倫談到，在“雙減”及經(jīng)費監(jiān)管試點之前，龍泉驛區(qū)教育局對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有監(jiān)管和評估，但是在資金方面缺乏日常監(jiān)管。很多時候，家長一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)“跑路”，教育行政部門就要去“善后”。而在事后維權(quán)中，家長也面臨舉證等多重難題。

日常監(jiān)管難、中途退費難、事后舉證難……這些堵點如何疏通?在即將發(fā)布的《成都市龍泉驛區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費全額全流程服務(wù)監(jiān)管規(guī)則(試行)》中，龍泉驛區(qū)明確提出課銷規(guī)則、退費規(guī)則、支出規(guī)則、余額規(guī)則和辦學(xué)結(jié)余5條具體措施，最大限度杜絕“卷款跑路、挪用辦學(xué)經(jīng)費、退費難、超期收費、超前教育、強(qiáng)制抵扣課銷、價格虛高、虛假宣傳、不公平格式條款”等突出問題。

值得一提的是，早在2018年3月金堂縣成立了教育行政執(zhí)法辦，通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理和推進(jìn)資金監(jiān)管試點工作的有效實施，起到了極其重要的促進(jìn)作用。按照相關(guān)法律法規(guī)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范辦學(xué)行為教育行政部門可以對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予警告、罰款以及依法吊銷辦學(xué)許可證等行政處罰。

“今年以來，我們聯(lián)合其他執(zhí)法部門，立案了4起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)案件，關(guān)停了30家不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并對36家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了整改意見。”伍曉霞表示，教育行政執(zhí)法辦的成立，讓教育行政部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能夠更有權(quán)威，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能夠?qū)崿F(xiàn)更好地落地。

記者從成都市教育局獲悉，目前，該市正積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理的工作。教育行政部門也將會同金融監(jiān)管部門，推廣和運(yùn)用龍泉驛區(qū)和金堂縣的試點成果及經(jīng)驗，完善和加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金賬戶的監(jiān)管，督導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)資金監(jiān)管專用賬戶，自覺接受對辦學(xué)資金的監(jiān)管。支持和鼓勵校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索“先消費、后付費”的運(yùn)營模式。(中國教育報-中國教育新聞網(wǎng) 記者 倪秀)