近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作方案》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門各單位認真抓好貫徹落實。

《重慶市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作方案》全文如下。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(包括線上培訓和線下培訓)，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推進高質(zhì)量教育體系建設(shè)，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。堅持“學生為本、回應關(guān)切，依法治理、標本兼治，政府主導、各方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施”的工作原則，推進學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升、作業(yè)布置更加科學合理、學校課后服務基本滿足學生需要、學生學習更好回歸校園、校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范，確保實現(xiàn)學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔2021年底有效減輕、2023年底成效顯著的工作目標，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、減輕學生過重作業(yè)負擔

1.統(tǒng)籌作業(yè)管理。教育部門要制定提升義務教育階段學校教育教學質(zhì)量、減輕學生過重作業(yè)負擔工作措施。學校要完善作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導，不得要求學生自批自改作業(yè)。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

2.全面壓減作業(yè)總量和時長。學校要分類明確作業(yè)總量，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢，確保充足睡眠。

3.加強作業(yè)設(shè)計指導。教育部門要制定義務教育階段各學科作業(yè)設(shè)計與實施指導意見。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

4.合理用好課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。引導學生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康，防止網(wǎng)絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

三、提升學校課后服務水平

5.加強學校課后服務。教育部門要制定進一步加強義務教育課后服務工作措施，學校要制定課后服務實施方案，確保義務教育學校課后服務全覆蓋。推行課后服務“5+2”管理模式，結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設(shè)自習班。學?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

6.提高課后服務水平。學校要提供“菜單式”課后服務項目和內(nèi)容，提升課后服務的針對性、吸引力。學校要充分利用課后服務時間，指導學生完成作業(yè)，組織學科教師對學習有困難的學生進行課業(yè)答疑和輔導，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動等，為學有余力的學生拓展學習空間。學校不得利用課后服務時間講授新課。

7.拓展服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，校級干部、特級教師、學科帶頭人和骨干教師應主動承擔課后服務工作任務，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等。教育部門可組織優(yōu)秀教師到本區(qū)域內(nèi)師資力量薄弱的學校開展課后服務。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。

8.加強線上學習服務。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學資源，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發(fā)展，促進教育公平。組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、全面規(guī)范校外培訓行為

9.從嚴審批機構(gòu)。各區(qū)縣不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。要對非學科類培訓機構(gòu)區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)。社會組織或者個人，不得面向中小學生、學前教育階段兒童，利用網(wǎng)絡課程資源，集中組織學科類培訓;集中組織非學科類培訓的，參照線下機構(gòu)審批管理。

10.規(guī)范培訓服務行為。教育部門要建立校外培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，開展學科類和非學科類機構(gòu)培訓內(nèi)容備案和監(jiān)督工作。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)不得面向?qū)W生(含家長)銷售國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期的線上、線下課程，已經(jīng)銷售的予以清理整頓。工作日線下培訓不得留作業(yè)。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》。校外培訓機構(gòu)不得泄露家長和學生個人信息，嚴禁通過電話、短信等方式對家長和學生進行營銷“轟炸”。

11.嚴格教師資質(zhì)。校外培訓機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師，不得高薪挖搶學校教師，一旦查實，堅決依法依規(guī)吊銷辦學許可證。校外培訓機構(gòu)聘請從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應的培訓能力。從事學科類培訓的教師必須具備相應的教師資格。學科類、非學科類校外培訓機構(gòu)的教師及從教人員資格信息均應在機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。校外培訓機構(gòu)應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協(xié)議。

12.加強培訓廣告管控。各區(qū)縣黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

13.嚴格控制資本過度涌入培訓機構(gòu)。學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)。外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

14.強化收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素合理確定培訓機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示，接受監(jiān)督。學科類校外培訓機構(gòu)培訓收費按照價格主管部門制定的校外培訓收費指導政策，納入政府指導價管理，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

15.健全從嚴查處機制。嚴禁任何組織或者個人未經(jīng)批準，開展面向義務教育階段學生的學科類、非學科類校外培訓。各區(qū)縣要建立完善校外培訓機構(gòu)聯(lián)席會議機制，及時掌握校外培訓機構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。各區(qū)縣要積極探索多種執(zhí)法檢查機制，堅持行業(yè)主管和部門屬事監(jiān)管的有效協(xié)同，對無證無照辦學機構(gòu)依法依規(guī)嚴格查處，堅決打擊校外培訓機構(gòu)的違法違規(guī)行為。

五、提升教育教學質(zhì)量

16.推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各區(qū)縣要加大集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)、縣管校聘等改革的推進力度，實施重慶市第四期農(nóng)村中小學領(lǐng)雁工程，把拓展課堂教學優(yōu)質(zhì)資源、提升教書育人質(zhì)量作為重點任務。教育部門要堅持開展教學教研共同體互幫互學活動，通過市、區(qū)縣教研工作坊和區(qū)域間教研聯(lián)盟帶動課堂轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新教學方式，提升教學質(zhì)量，促進更多教師專業(yè)發(fā)展、更多學校優(yōu)質(zhì)成長，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。

17.提升課堂教學質(zhì)量。教育部門要建立優(yōu)質(zhì)課堂教學資源共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面，推進全市中小學課堂教學質(zhì)量不斷提升。學校要健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度;降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為;考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)的傾向。

18.深化高中招生改革。教育部門要積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，不斷深化高中招生考試方式改革，堅持德智體美勞全面評價，探索過程性評價，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)形式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

19.納入質(zhì)量評價體系。各區(qū)縣黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師，認真落實義務教育質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入學校義務教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

六、強化配套治理

20.做好課后服務保障。嚴格執(zhí)行中小學教師編制標準，配齊配足教師。制定完善學校課后服務經(jīng)費保障辦法，確保滿足課后服務需要。優(yōu)化中小學教師績效工資方案，確保課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助。把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

21.加強學校體育美育工作。深入貫徹落實《重慶市全面加強和改進新時代學校體育工作的若干措施》《重慶市全面加強和改進新時代學校美育工作的若干措施》，學校要開齊開足體育美育課程，建構(gòu)大中小幼相互銜接、垂直貫通的課程體系，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式，確保學生每天校內(nèi)校外各1小時體育活動時間。完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”等多樣化的美育教學方式，培養(yǎng)學生掌握1至2項藝術(shù)特長。嚴禁借體育美育培訓之名，開展學科類培訓。

22.開展有償補課專項整治。在全市中小學開展專項整治，通過對照自查、檢查抽查等方式，對教師“課上不講課下講”“組織開辦校外培訓班”“同家長搞利益交換”等行為采取“零容忍”態(tài)度。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格，形成警示震懾高壓態(tài)勢。組織開展警示教育，營造風清氣正的育人環(huán)境。

23.推動家校社教育協(xié)同。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設(shè)，指導學校建立定期線上線下家訪制度，引導家長樹立正確的育兒觀、成才觀，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識，營造良好育人氛圍。

七、加強組織領(lǐng)導

24.全面系統(tǒng)部署。加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導，各區(qū)縣黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導小組重點任務，結(jié)合實際細化完善措施，及時成立“雙減”工作領(lǐng)導小組，強化工作力量，確保“雙減”各項任務落實落地。在全域開展“雙減”工作基礎(chǔ)上，將主城都市區(qū)中心城區(qū)以及其他校外培訓機構(gòu)數(shù)量在50家以上的區(qū)縣，確定為培訓機構(gòu)治理區(qū)縣重點對象。教育部門要加強對區(qū)縣落實減輕校外培訓負擔工作的全程指導，定期召開工作調(diào)度會，及時掌握工作進展，及時通報落實不力、推進不到位的區(qū)縣。

25.明確部門工作責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關(guān)工作;宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導，網(wǎng)信部門要配合教育、通信管理部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作;機構(gòu)編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制;發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓機構(gòu)收費指導政策;財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障;人力社保部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作;民政部門要做好學科類培訓機構(gòu)登記工作;市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為;政法部門要做好相關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定工作;公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應急處置工作;協(xié)調(diào)推動人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)在渝機構(gòu)指導銀行等機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構(gòu)融資、上市等行為;其他相關(guān)部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

26.強化督促檢查。聯(lián)合開展專項治理行動，加大“雙減”督促檢查力度，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的區(qū)縣、部門、學校及相關(guān)責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。各區(qū)縣要設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，主動接受群眾監(jiān)督。

27.營造良好工作氛圍。教育部門要會同宣傳部門，切實做好信息發(fā)布、政策解讀和宣傳報道，形成良好輿論氛圍。組織學校、教師、家長、專家等社會各界，從不同角度談體會，深刻理解“雙減”工作的深遠價值。對各區(qū)縣的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)推廣，加大宣傳引導力度，以點帶面、示范推進，形成良好的工作導向。

28.強化風險預警監(jiān)管。制定“雙減”工作風險預案，及時防范和妥善處置可能引發(fā)的不穩(wěn)定事件。教育部門要會同宣傳、網(wǎng)信、公安等部門，加大輿情監(jiān)測和引導力度。各區(qū)縣要研究制定風險防范工作預案，緊盯重點群體，及時處理不良苗頭，妥善處置突發(fā)事件，確保和諧穩(wěn)定。

29.統(tǒng)籌做好其他學段校外培訓治理。統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本方案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。