中國老齡化在加速,但不同區(qū)域和城市面臨的情況差異較大。
按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時,意味著進(jìn)入老齡化;達(dá)到14%,為深度老齡化;超過20%,則進(jìn)入超老齡化社會。
記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),對除三沙市之外的336個地級及以上城市(包括直轄市、計劃單列市、省會城市、三沙市之外的普通地級市、州、盟,下稱“市”)的人口年齡構(gòu)成進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),目前全國有149市已進(jìn)入到深度老齡化,在東北地區(qū)、成渝城市群、黃河中下游、中部地區(qū)、長三角較為集中。
149城深度老齡化
數(shù)據(jù)顯示,2020年,149個地級及以上市65歲及以上人口占比已經(jīng)超過了14%,進(jìn)入到深度老齡化。
從區(qū)域分布來看,149個城市中,來自東部沿海地區(qū)的共41個,占27.5%;東北地區(qū)有36個,占24.2%;中西部地區(qū)有72個,占48.3%。總體上看,深度老齡化的城市集中在東北地區(qū)、中部地區(qū)、長三角、黃河中下游以及成渝城市群。
從省份來看,149市分布在22個省份,其中有7個省份的深度老齡化城市達(dá)到或超過10個。其中,四川的深度老齡化城市達(dá)到了17個,數(shù)量位居第一。這主要是因為四川的地市州數(shù)量比較多,而地市的人口除了流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外,近年來隨著省會成都的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,大量人口也流入成都。
數(shù)據(jù)顯示,成都是唯一一個人口突破2000萬大關(guān)的省會城市和副省級城市,在全國所有城市中僅次于重慶、上海和北京這三個直轄市,位居第四。2020年,成都市第七次全國人口普查常住人口達(dá)2093.78萬人,占全省常住人口總量25.02%,較2010年第六次全國人口普查(含簡陽,下同)提高6.22個百分點;較2010年增加581.89萬人,增長38.49%,平均每年增加58.19萬人,年平均增長率為3.31%,較上一個十年的年均增速高出0.18個百分點。
記者梳理發(fā)現(xiàn),成都市581.89萬人的增量,在全國所有城市中,僅次于深圳和廣州這兩個一線城市,位列第三。
四川省統(tǒng)計局分析,十年間全省人口進(jìn)一步向首位城市成都聚集。從市(州)數(shù)據(jù)來看,人口向中心城區(qū)聚集的趨勢較為明顯。數(shù)據(jù)顯示,分五大經(jīng)濟(jì)區(qū)看,與2010年第六次全國人口普查相比,成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口占全省比重分別上升4.25個百分點和0.10個百分點,川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)常住人口占比分別下降1.44個百分點、2.74個百分點和0.17個百分點。
長江中游的湖南、安徽、湖北也存在類似情況。比如中部的湖南和安徽共有12個地市進(jìn)入深度老齡化,湖北也有9個。其中一大原因就是青壯年人口外流,勞動年齡人口占比較低,因而老年人口占比高。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青分析,中部地區(qū)距離長三角、珠三角和京津冀更近,近年來,高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)一步縮短了時空距離,另外隨著中部幾個強省會近年來快速發(fā)展,就業(yè)機(jī)會多,很多地市人口向省會城市流動。
也因此,四川和中部人口大省的省會城市的年齡結(jié)構(gòu)仍相對比較年輕。省會城市65歲及以上人口占比多在14%以下,勞動年齡人口占比仍比較高。
相比之下,東北的老齡化程度要更深一些,數(shù)據(jù)顯示,東北三省共36市,已經(jīng)全部進(jìn)入到深度老齡化階段。
吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中分析,東北的企業(yè)以國企為主,很多就業(yè)人員都是在國企、行政事業(yè)單位,計劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格;另外東北的工業(yè)化早,城市化率和受教育程度比較高,類似農(nóng)村那種養(yǎng)兒防老的觀念比較淡漠,再加上東北是個移民社會,受到傳統(tǒng)生育觀念的影響比較小,總體上人口出生率、生育率比較低。
衣保中分析,由于近年來東北經(jīng)濟(jì)下行,就業(yè)機(jī)會不多,因此年輕人口持續(xù)外流,不論是考上大學(xué)還是沒考上大學(xué),到東南沿海就業(yè)的人很多,這也會影響人口的年齡結(jié)構(gòu)。
廣東、福建等地老齡化程度較低
東部的山東、江蘇、浙江的深度老齡化城市也不少。其中,山東全省16個地市中,已有14個進(jìn)入到深度老齡化,另外2個城市棗莊和聊城,離深度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)也很近。目前,山東65歲及以上人口達(dá)到了1536萬人,是全國老齡人口總量最大的省份。
從三個年齡段來看,山東呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的特征,即勞動年齡人口占比較低,老齡人口和少兒人口占比較高,這也與山東近年來人口外流有關(guān)。
第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇的13個地市中,有10個城市已經(jīng)深度老齡化。其中,南通、泰州、揚州等蘇中地區(qū)老齡化最突出。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對記者分析,蘇中和蘇北的鹽城等地老齡化程度比較高,與過去計劃生育執(zhí)行較嚴(yán)格、獨生子女占比較高有關(guān)。此外,這一地區(qū)不少年輕人也流向上海、蘇州等地,因此老齡化程度增高。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)分析,江浙歷來都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域,尤其是江蘇,城鎮(zhèn)化較早,生活水平比較高,生育的觀念也發(fā)生了很大變化。
杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺分析,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律來看,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),少子化越明顯。一方面?zhèn)€人精力有限,希望把更多精力放到生活水平的提升上;另一方面,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),小孩子的教育成本也在不斷上升。
浙江11個地市中,也有6個地市已經(jīng)深度老齡化,主要集中在浙江北部、杭州灣沿岸等地。湯海孺說,浙北、杭州灣沿岸過去計劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格,人口出生率比較低,因此老齡化比例相對更高。而浙東南的溫州、臺州傳統(tǒng)觀念相對濃厚一些,生育率相對更高一些,老齡化相對較低。
也就是說,傳統(tǒng)生育觀念對一個地方的生育率和老齡化程度有明顯影響。相比長三角發(fā)達(dá)地區(qū),廣東和福建、浙東南的溫臺地區(qū)老齡化程度相對較低。數(shù)據(jù)顯示,廣東21個地市中,僅有梅州這1個城市進(jìn)入到深度老齡化。福建9地市中,只有閩北的山區(qū)市南平進(jìn)入到深度老齡化。這些地方受傳統(tǒng)觀念影響,生育率比較高。
另外,包括珠三角、福建沿海有大量外來人口流入,因此老齡化程度相對較低。比如,深圳65歲及以上人口為565217人,占3.22%,是全國這一占比最低的城市。此外,東莞這一占比也僅有3.54%,為全國第二低;廈門、中山等城市這一占比也都很低。