2021年“讀懂中國”國際會議(廣州)精彩繼續(xù)，多場研討會碰撞出思想火花。與會國內(nèi)外嘉賓將目光聚焦到粵港澳大灣區(qū)上，認為粵港澳大灣區(qū)是中國市場化水平和經(jīng)濟開放度最高、經(jīng)濟體系最發(fā)達的地區(qū)之一。在新發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)必須承擔為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供戰(zhàn)略支點的責任。

“制度型開放”就是生產(chǎn)力

新發(fā)展格局下，與會嘉賓論及高質(zhì)量發(fā)展之道，“制度”“規(guī)則”成為了高頻詞。

在廣東省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任、廣東省社會科學院原院長王珺看來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展中，技術、知識以及高素質(zhì)人力資本等高端生產(chǎn)要素的流動，對制度環(huán)境的敏感度更強。這種環(huán)境包括諸如規(guī)則、條例以及治理機制等方面。

立足粵港澳大灣區(qū)，王珺觀察到，“制度型”開放包括了全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度;對標國際通行的高標準規(guī)則，大幅度簡化行政審批手續(xù)，將審批制變?yōu)閭浒钢?規(guī)范事中事后監(jiān)管，千方百計地降低企業(yè)交易成本等等。

“高標準市場體系建設的重點內(nèi)容，應該從基礎制度建設、要素市場化改革、現(xiàn)代市場監(jiān)管機制完善入手。”廣州市社科院院長張躍國指出。

相比其他區(qū)域，大灣區(qū)市場化水平和開放程度普遍較高，內(nèi)部互相依存、互動互融的基礎條件堅實、主觀意愿強烈。“因此其發(fā)展的著力點，要聚焦經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接和機制對接。”張躍國談到。

當前，廣東深入推進“灣區(qū)通”工程，在國際上沒有“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”先例的情況下，走出了粵港澳大灣區(qū)建設的深度實踐，為全球不同社會制度、不同法律體系、不同市場機制之間的對接和融通提供了可復制經(jīng)驗。

香港中文大學原校長劉遵義說：“大灣區(qū)就像是一個全球經(jīng)濟一體化的迷你版一樣，每一個城市都能在這樣一個迷你版下獲得更好的發(fā)展機會。”劉遵義表示，粵港澳大灣區(qū)是一個重要引擎，不僅能夠推動中國新一輪的經(jīng)濟改革和開放，亦能推動周邊地區(qū)發(fā)展。

“規(guī)則就是生產(chǎn)力。要推動大灣區(qū)內(nèi)部規(guī)則的對接，可把香港、澳門的規(guī)則，尤其是商業(yè)規(guī)則首先應用到珠三角。”香港中文大學(深圳)全球與當代中國高等研究院院長鄭永年指出，規(guī)則的對接可以以點帶面的方式推行。

目前，中央已經(jīng)批準建設了深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙自貿(mào)片區(qū)。鄭永年建議，首先要將這三地的規(guī)則整合統(tǒng)一。“不能橫琴搞一套，前海搞一套，南沙也搞一套。”鄭永年指出，“三個片區(qū)的規(guī)則統(tǒng)一后，可以以點帶面推廣到整個大灣區(qū)。”

世界看到了粵港澳大灣區(qū)的潛力

大灣區(qū)是中國實行更大力度改革開放的生動實踐。今年，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》陸續(xù)出爐，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展注入了強大動能。

在澳門特別行政區(qū)政府政策研究和區(qū)域發(fā)展局首席顧問研究員劉劍雄看來，作為中國經(jīng)濟增長最重要的龍頭之一，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)這兩個方案的漸次出臺，都體現(xiàn)了中國正在進行更大力度的改革開放。

“通過更大力度的改革開放，實現(xiàn)人員、商品資金和信息在大灣區(qū)的一個便利的流動，從而發(fā)揮港澳既有的國際化優(yōu)勢，在雙循環(huán)的新發(fā)展格局當中發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，讓其真正成為暢通國內(nèi)大循環(huán)，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要的樞紐。”劉劍雄說。

在更大力度的開放中，大灣區(qū)凝聚了外界更多期待的目光。

英國工黨影閣財務部發(fā)言人、議會上院議員戴維森勛爵認為，粵港澳大灣區(qū)建設是一項促進區(qū)域一體化發(fā)展的舉措，這項舉措對英國具有真正的借鑒意義。大灣區(qū)的突出特點在于通過政策支持，將主要的地區(qū)城市聚在一起，并評估這些城市如何通過優(yōu)勢互補進行合作，研究如何利用這些城市自身的比較優(yōu)勢，打造一個具有全球影響力的集成區(qū)域。

“新加坡早就看到粵港澳大灣區(qū)的潛力，已經(jīng)在廣州和深圳布局合作平臺。”新加坡前總理、榮譽國務資政吳作棟對粵港澳大灣區(qū)充滿期待。

“1971年我第一次來到廣州，要去香港只能坐火車慢車。2019年我登上大灣區(qū)的大樓，眼前是一片大都會景象。”吳作棟說，大灣區(qū)擁有一個基于市場的親商環(huán)境和高效的管理體系，新加坡和大灣區(qū)能夠相互支持彼此的發(fā)展?？梢灶A見，粵港澳大灣區(qū)肯定能實現(xiàn)目標，成為區(qū)域發(fā)展引擎。

吳作棟提到，新加坡為支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，已經(jīng)做好了準備。新加坡早已看到粵港澳大灣區(qū)的潛力，已經(jīng)在廣州和深圳布局了中新廣州知識城、新加坡—深圳智慧城等合作平臺，新加坡企業(yè)將借助這些平臺進入大灣區(qū)。

“世界的優(yōu)質(zhì)資本，優(yōu)質(zhì)技術、優(yōu)質(zhì)人才都想進入，不想離開，也無法離開這樣一個平臺。”鄭永年建議，在大灣區(qū)的基礎上，可建立中國南方共同市場，最終形成地域嵌入型世界級經(jīng)濟平臺，如果能實現(xiàn)這一目標，粵港澳大灣區(qū)將遠遠超越美國的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本的東京灣區(qū)，變成世界上最強的一個大灣區(qū)。(記者 吳雨倫 李鵬程)