■ 科技成果評價 破解“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”問題

■ 成果評價導(dǎo)向 解決“評什么”“誰來評”“怎么評”問題

■ 明確政策界限 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員依法依規(guī)獲得技術(shù)股權(quán)不屬于經(jīng)商辦企業(yè)，技術(shù)作價入股可享遞延納稅

日前，我市印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實施意見》立足我市實際，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化政策落實中的“細(xì)繩子”問題，每一條舉措都緊盯科技成果轉(zhuǎn)化中存在的突出問題，目的就是打通政策落實堵點(diǎn)、難點(diǎn)，激發(fā)科研人員活力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。

《實施意見》本著“跳一跳”有可能、“撐桿跳”能實現(xiàn)的思路，提出到2023年，全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)超過200家，全市大學(xué)科技園達(dá)到8家，技術(shù)合同成交額超過1700億元，比2020年增長50%以上，占GDP比重位居全國前列。到2025年，全面建成高質(zhì)量成果供給有力、評價機(jī)制完善、專業(yè)機(jī)構(gòu)活躍、轉(zhuǎn)化渠道通暢、資源配置市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

提出4類66項具體舉措

市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實施意見》統(tǒng)籌“立新標(biāo)”和“解細(xì)繩”，大膽創(chuàng)新，提出了4類17個方面的66項具體舉措：

一是構(gòu)建高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作；改革項目形成機(jī)制，從科研立項源頭推動成果與市場對接；完善科技成果評價體系；破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”問題；提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平。

二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。從放權(quán)賦權(quán)、收益分配、盡職免責(zé)、考核獎勵等方面深化改革、完善機(jī)制。

三是提升專業(yè)化服務(wù)能力。包括加強(qiáng)科研單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、引導(dǎo)規(guī)范第三方科技成果評價四個方面。

四是提升市場化配置能力。包括完善技術(shù)交易市場建設(shè)、強(qiáng)化金融支撐、拓展轉(zhuǎn)化渠道、提高載體承接能力四個方面。

立足政策落實 解決實際問題

市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實施意見》立足政策落實、解決實際問題。針對科技成果的評價導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠、評價體系不健全、評價行業(yè)不成熟等問題進(jìn)行逐條落實。

同時，解開成果轉(zhuǎn)化“細(xì)繩子”。針對政策落實難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，健全科技成果轉(zhuǎn)化容錯免責(zé)機(jī)制，細(xì)化稅收優(yōu)惠政策操作流程，改革科研項目立項方式；針對成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向不足問題，提出建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，把科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評定等的重要依據(jù)。

《實施意見》將融入全要素，促進(jìn)技術(shù)要素市場化配置。一是從科技成果供給側(cè)、需求側(cè)和服務(wù)側(cè)著手，強(qiáng)調(diào)提高科技成果產(chǎn)出質(zhì)量、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵、提升專業(yè)化服務(wù)能力、提升技術(shù)要素市場化配置，全方位調(diào)動成果轉(zhuǎn)化各主體的積極性。二是提出科研單位應(yīng)制定科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則，細(xì)化賦權(quán)改革等成果轉(zhuǎn)化流程，形成全鏈條服務(wù)體系。三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同，打通政策鏈，暢通落實渠道。

呈現(xiàn)三大創(chuàng)新亮點(diǎn)

據(jù)市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《實施意見》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)成果評價過時做法、強(qiáng)化評價成果市場化配置、明確政策界限三方面。

在扭轉(zhuǎn)成果評價過時做法方面，我市堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，徹底轉(zhuǎn)變指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的傾向。一是解決“評什么”問題，二是解決“誰來評”問題，三是解決“怎么評”問題。

在強(qiáng)化評價成果市場化配置方面，我市將堅持“有為政府”和“有效市場”有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)市場配置資源，解決科技成果“怎么用”問題。一是設(shè)立概念驗證資金、天使母基金，引導(dǎo)企業(yè)家、天使投資人等各類市場主體從需求入手，提早介入研發(fā)活動。二是改革科研項目形成機(jī)制，探索以“揭榜掛帥”實施重大科研項目、以“研發(fā)眾包”等模式解決企業(yè)技術(shù)難題。三是完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易場所，推動評價成果進(jìn)入市場交易。

在明確政策界限方面，一是明確公益一類事業(yè)單位可從市場上獲得技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等成果轉(zhuǎn)化收入。二是明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員依法依規(guī)獲得技術(shù)股權(quán)不屬于經(jīng)商辦企業(yè)。三是明確技術(shù)作價入股可享遞延納稅。（記者 張璐）