在“奮進(jìn)新時(shí)代，建設(shè)新天堂”的征程上，杭州向打造“善治之窗”大步邁進(jìn)。

近日，由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院主辦的第六屆“法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)名單揭曉。由市建委申報(bào)的“地下管線、管廊等地下空間管理系列立法”項(xiàng)目經(jīng)多輪評(píng)審從全國(guó)218個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，成為20個(gè)獲評(píng)提名獎(jiǎng)的項(xiàng)目之一。

地下空間是城市的重要組成部分,對(duì)其科學(xué)合理利用對(duì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)、集約化發(fā)展具有重要的意義。

“社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展，為地下空間開發(fā)帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，杭州地下空間開發(fā)起步早、總量高，期間也伴隨著建設(shè)迅速發(fā)展與管理依據(jù)不足的矛盾，“地下空間開發(fā)缺少相關(guān)直接的法律支持，建設(shè)管理短板慢慢顯現(xiàn)，如缺乏科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)性不強(qiáng)，地下管線底數(shù)不清，社會(huì)資本投資開發(fā)動(dòng)力不足等。”

為破除發(fā)展制約，杭州開啟了一系列地下空間開發(fā)管理的立法探索實(shí)踐。

2008年，杭州制定出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部地下管線建設(shè)管理方面的地方性法規(guī)——《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了地下管線建設(shè)需實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立了城市地下管線建設(shè)信息綜合管理系統(tǒng)，規(guī)范了地下管線檔案收集制度等。

“十二五”期間，杭州地下空間建設(shè)量顯著增加、開發(fā)深度不斷加強(qiáng)，立法保障對(duì)象也不斷延伸。

2017年，杭州出臺(tái)了《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，深化規(guī)劃管控，強(qiáng)化用地管理，加大政策扶持，鼓勵(lì)互聯(lián)互通、創(chuàng)新統(tǒng)籌建設(shè)模式，并啟動(dòng)了權(quán)屬登記規(guī)范使用管理，有效推動(dòng)了全市地下空間規(guī)模化、系統(tǒng)化、綜合化開發(fā)。

而隨著地下管線尤其是纜線型綜合管廊(弱電共同溝)的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)建設(shè)管理規(guī)范也需與時(shí)俱進(jìn)。2019年，《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生，圍繞綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，對(duì)部門職責(zé)、投融資模式、規(guī)劃編制、入廊原則、運(yùn)營(yíng)模式、安全保護(hù)等方面作出明確規(guī)定。

近年來，根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，杭州發(fā)布了《關(guān)于杭州市城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)杭州市地下空間開發(fā)利用管理實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于工程施工期間加強(qiáng)地下管線保護(hù)管理的若干意見》等一系列政策文件，為全市地下空間蓬勃發(fā)展提供了有力保障。至此，杭州市地下空間建設(shè)管理制度的頂層設(shè)計(jì)基本形成。

有法可依，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，杭州“地下城”雛形正現(xiàn)。

目前，全市地下空間開發(fā)總量超億平方米，市區(qū)地下空間已經(jīng)形成“一城五軸、三主八副、十一片”的地下空間系統(tǒng)，地下城雛形初現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書(2021)》，截至 2020年末，杭州地下空間綜合實(shí)力排名全國(guó)第四，位居第一梯隊(duì)。

一流的城市需要一流的治理。

市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出了“城市治理水平全國(guó)領(lǐng)先，努力建成善治之窗”“各領(lǐng)域法治化水平全面提升，基層治理體系和治理能力持續(xù)增強(qiáng)”的新目標(biāo)。杭州通過完善政策法規(guī)推動(dòng)地下空間高品質(zhì)開發(fā)利用的步伐也將走深走細(xì)。

“接下來，我們將牽頭對(duì)《杭州市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，強(qiáng)化對(duì)地下管線全生命周期管理;同時(shí)編制技術(shù)導(dǎo)則，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，強(qiáng)化地下公共空間設(shè)計(jì)指引;進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線的信息化管理，創(chuàng)新地下管線建設(shè)程序，強(qiáng)化全流程建設(shè)監(jiān)管。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將不斷根據(jù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要完善地下空間法律保障和政策體系，持續(xù)提升地下空間建設(shè)管理法治化水平，探索形成更多具有杭州特點(diǎn)的地下空間創(chuàng)制性立法成果，以高品質(zhì)地下空間開發(fā)利用助力打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。(記者 王莉莉 通訊員 杭建宣)