近日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會發(fā)文，批復同意在天津排放權交易所、天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地。這是天津自貿(mào)試驗區(qū)在擴大自貿(mào)政策外溢性、推動聯(lián)動創(chuàng)新機制這盤棋上再次擲下關鍵一子。

實際上，聯(lián)動創(chuàng)新示范基地頻頻“擴容”的背后是天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮國家制度創(chuàng)新的“試驗田”作用，積極探索差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，“創(chuàng)新”“聯(lián)動”成為發(fā)展關鍵詞。在近日完成修訂并發(fā)布實施的《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）中，鼓勵支持創(chuàng)新體制機制、建立聯(lián)動創(chuàng)新機制被明確寫進條款中。

自此，擁有強有力的法律做背書，天津自貿(mào)試驗區(qū)在創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的道路上愈加闊步前行。

(資料圖)

固化落地政策和創(chuàng)新舉措

“作為自由貿(mào)易試驗區(qū)的‘基本法’，重新修訂的《條例》肩負著眾多創(chuàng)新重任。新《條例》進一步厘清自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，并留下后續(xù)改革空間，為下一步創(chuàng)新指明方向?！痹谔旖蜃再Q(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局副局長曹正清看來，《條例》出臺正是以法律條文的形式固化已落地政策、創(chuàng)新舉措，特別是為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局的各項改革創(chuàng)新工作提供更加完善的法制保障。

作為《條例》修改牽頭落實部門，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局正是應自貿(mào)區(qū)法定機構改革而生，應創(chuàng)新體制機制而興。據(jù)了解，自貿(mào)試驗區(qū)改革進入深水區(qū)，需要專業(yè)團隊動真碰硬。法定機構作為擁有法定授權的一種新型組織形態(tài)，通過政府授權，高效行使政府公共管理和服務平臺作用，推動形成更多具有更大影響力和更具實踐價值的創(chuàng)新成果。

在此背景下，2019年本市出臺《推動中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會體制機制創(chuàng)新的意見》，首條改革舉措便是批準設立自貿(mào)區(qū)法定機構——自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局。2020年6月，天津自貿(mào)試驗區(qū)在全國“先邁一步”，打破體制機制藩籬，設立自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局，為加快自貿(mào)試驗區(qū)制度、政策、功能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級集聚中堅力量。

“一機構一立法”，通過法律（法規(guī)、規(guī)章）明確其職責范圍、法律地位等重要內容是法定機構設立的必要條件。 此次《條例》明確，鼓勵、支持自貿(mào)試驗區(qū)管委會創(chuàng)新體制機制，在自貿(mào)試驗區(qū)管委會設立承擔相應行政職能、實行企業(yè)化管理的法定機構，具體負責自貿(mào)試驗區(qū)制度政策研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等工作。

曹正清解釋，《條例》修改后，從地方性法規(guī)的層面明確自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局的職能和定位，為今后更好地推動制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障?！俺呀?jīng)落地的創(chuàng)新措施外，我們還有很多正在推進的創(chuàng)新性做法。隨著《條例》實施，后續(xù)還有更多創(chuàng)新措施不斷落地?！?/p>

據(jù)了解，成立2年多來，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局積極履行專司制度創(chuàng)新職能職責，全流程、全鏈條扎實推進天津自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)促進工作，組織編制并發(fā)布天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，完成過去五年制度創(chuàng)新成果評估，召開首屆京津冀自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會議，推動設立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，全國首創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設模式，推動供應鏈金融、“保稅+”等新興業(yè)態(tài)競相發(fā)展，各項創(chuàng)新工作成效顯著，逐漸成長為天津自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重要策源地。

擴大聯(lián)動創(chuàng)新“朋友圈”

除鼓勵、支持創(chuàng)新體制機制外，《條例》還明確，本市建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新機制，強化自貿(mào)試驗區(qū)改革與本市相關改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在濱海新區(qū)范圍內全面實施，或者在全市推廣試驗。

其實，探路聯(lián)動創(chuàng)新，天津自貿(mào)試驗區(qū)早已有了扎實的行動。2021年4月，國家超級計算天津中心建設中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地掛牌成立，這也是全國首個自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地。不久后，國家干細胞工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地獲批設立天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地。

得益于自貿(mào)效應的持續(xù)顯現(xiàn)，如今這兩家聯(lián)動創(chuàng)新示范基地在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、基因與細胞治療領域開展創(chuàng)新探索，并取得較好的階段成效。以國家干細胞工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地為例，急性移植物抗宿主病臨床研究項目啟動會近日召開，意味著天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（基因與細胞治療）甄選的三個細胞治療臨床研究項目已全部啟動，正式開啟細胞治療臨床研究的全閉環(huán)試點。

如今，隨著天津排放權交易所、天津(濱海)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地被批復同意，天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地增至4家。

與此同時，去年中新天津生態(tài)城和濱海高新區(qū)作為天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式掛牌，自貿(mào)創(chuàng)新場景和應用領域由此得到延伸與拓展?！斑@兩年，為擴大自貿(mào)政策外溢性，加強與全市改革創(chuàng)新聯(lián)動，在更大范圍、統(tǒng)籌更多資源為國家試制度，在更多場景、更多領域開展風險壓力測試，天津自貿(mào)試驗區(qū)推動建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新機制。針對區(qū)域層面，在產(chǎn)業(yè)基礎良好、應用場景豐富、合作空間廣泛的區(qū)域建設自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)?！辈苷褰榻B說。

據(jù)了解，濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聚焦“雙自聯(lián)動”，加快建設“中國信創(chuàng)谷”、京津冀“細胞谷”和濱?？萍汲牵恢行律鷳B(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)突出中新合作，加快打造面向東盟地區(qū)的自貿(mào)服務平臺、面向全國的生態(tài)文明建設標桿、面向京津冀的現(xiàn)代康養(yǎng)和親海旅游目的地。

“生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)將努力實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設和中新雙邊合作優(yōu)勢疊加、政策互動、聯(lián)動發(fā)展和雙向溢出，賦能國際合作示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、智慧城市示范區(qū)建設，努力貢獻更多可復制可推廣的試點經(jīng)驗?！敝行绿旖蛏鷳B(tài)城自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新局相關負責人表示。

鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境

從聯(lián)動創(chuàng)新示范基地到聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，從點到線到面，天津自貿(mào)試驗區(qū)形成一個更大的外溢效應，打開高水平全面對外開放新局面。

“通過聯(lián)動創(chuàng)新的方式，我們在地方事權允許范圍內主動改革，在重點區(qū)域率先開展制度創(chuàng)新實踐，讓改革經(jīng)驗外溢，也為自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域奠定基礎。同時，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的一攬子創(chuàng)新激勵政策，更讓區(qū)域內的企業(yè)活力迸發(fā)?！辈苷灞硎荆?lián)動創(chuàng)新區(qū)開創(chuàng)天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新工作新局面，下一步將適時在全市其他區(qū)域新設聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

與此同時，隨著聯(lián)動創(chuàng)新的不斷推進，自貿(mào)試驗區(qū)承擔更為艱巨的改革創(chuàng)新探路任務，也迎來新的發(fā)展機遇和建設高潮。然而，創(chuàng)新并非一蹴而就。

《條例》明確，創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環(huán)境。天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局負責人坦言：“推進聯(lián)動創(chuàng)新就是一個摸著石頭過河的過程。有了法律保障，我們才能大膽闖、大膽試，才能支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索出更多體現(xiàn)天津特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。”

記者注意到，天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展步伐正在不斷提速換擋。除推進聯(lián)動創(chuàng)新示范基地、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設外，近日天津自貿(mào)試驗區(qū)在濱海新區(qū)6個街鎮(zhèn)園區(qū)設立自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新實踐基地，進一步擴大自貿(mào)政策外溢性，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用?！澳壳?，《濱海新區(qū)街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革實施方案》正式出爐，成為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)服務街鎮(zhèn)經(jīng)濟的改革方案。根據(jù)方案，通過將自貿(mào)試驗區(qū)法定機構管理體制覆蓋街鎮(zhèn)園區(qū)的方式，探索以自貿(mào)制度創(chuàng)新賦能街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，最大程度釋放街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展活力。”上述相關負責人表示。

百舸爭流千帆競，潮平岸闊新程起。未來，天津自貿(mào)試驗區(qū)將以開放協(xié)作聚集勢能，以聯(lián)動發(fā)展釋放潛能，為高質量發(fā)展輸送源源不斷的開放力量，讓深植改革創(chuàng)新基因的天津開啟更加美好的未來。（記者 張廣艷 報道 胡義和 賈成龍 李楠 攝影 部分圖片為資料圖）